浅谈四川开放大学开放教育与地方高校成人教育的协同发展

一、四川省成人教育发展的整体现状与政策背景

随着四川省产业结构转型升级加快，技能型人才缺口持续扩大，成人继续教育作为在职人员学历提升、技能迭代的核心渠道，迎来了新的发展机遇。根据2026年四川省教育厅发布的《四川省终身教育发展监测报告》数据显示，2025年全省成人高等教育在籍学员规模突破128.7万人，其中开放教育学员占比41.2%，地方高校成人教育学员占比52.7%，两类教育模式共同承担了全省90%以上的成人高等学历教育培养任务。

政策层面，2025年底四川省教育厅印发《四川省成人教育协同发展三年行动计划（2026-2028）》，明确提出要“推动开放大学体系与地方高校成人教育资源共享、优势互补，构建覆盖城乡的终身学习服务网络”，为两类教育主体的协同发展提供了明确的政策指引。当前两类教育模式各自存在发展瓶颈：四川开放大学拥有覆盖省、市、县、乡四级的办学网点，但其专业设置的产业适配性、实践教学资源储备仍有不足；地方高校成人教育学科体系完善、师资力量雄厚，但线下教学网点主要集中在设区市，下沉服务能力薄弱，两者的互补性为协同发展奠定了现实基础。

2026年四川省两类成人教育核心运行数据如下：

二、两类教育协同发展的核心价值与互补维度

1. 服务覆盖协同：填补基层成人教育服务空白

当前四川省县域成人教育服务供给不足问题突出，川东北、川西北经济带的县域成人高等教育报名点覆盖率仅为47%，大量乡镇在职人员需要往返上百公里参加线下考试和实践教学。通过协同发展，地方高校可依托四川开放大学的四级网点，将成人教育报名、咨询、线下辅导服务下沉至县域甚至中心乡镇，2026年一季度首批试点的8所地方高校已经通过开放大学网点新增县域学员1.27万人，较2025年同期县域学员规模增长142%。

2. 专业设置协同：适配区域产业发展需求

四川开放大学的专业设置偏向通用性基层岗位，而地方高校的专业设置更贴合区域支柱产业，两者协同可构建“通用技能+产业特色”的专业体系。例如川南地区的白酒产业、装备制造产业人才缺口达12万人，四川开放大学与宜宾学院、泸州职业技术学院协同开设的白酒酿造、智能制造成人教育专业，2026年招生规模突破3200人，既依托开放大学的网点实现了产业工人就地报名学习，又依托地方高校的学科优势保障了培养质量，专业适配率较传统单一主体开设专业提升27个百分点。

3. 资源共享协同：降低办学成本提升培养质量

两类教育主体的资源重合度较高，协同发展可避免重复建设。目前四川开放大学已建成的17T终身教育数字资源库，已向全省37所地方高校成人教育学员开放访问权限，2026年上半年累计访问量突破2100万人次；地方高校的1142个实践教学基地也向开放教育学员开放，2026年以来已有3.2万名开放教育学员进入地方高校基地参加实践教学，学员实践考核通过率较之前提升31.2%，两类主体的整体办学成本平均降低18.7%。

三、当前协同发展存在的现实阻碍

1. 学分互认体系尚未完全打通

目前两类教育的学分认定标准存在差异，开放教育采用学分银行制度，而地方高校成人教育采用学年学分制，2026年全省仅有23%的地方高校出台了与开放大学的学分互认细则，大量学员跨体系学习的学分无法得到认定，阻碍了学员的流动和培养路径的灵活性。

2. 协同办学的激励机制不足

当前协同办学的成本分摊、收益分配机制尚未明确，地方高校参与协同的动力不足，2026年四川省教育厅的调研显示，仅有41%的地方高校将协同办学成果纳入教师绩效考核，部分高校担心开放教育的学员管理模式会影响自身成人教育的品牌口碑，参与协同的积极性不高。

3. 数字化平台对接不畅

两类教育的教务管理系统、学习平台各自独立，数据标准不统一，学员信息、学习数据无法实时共享，2026年试点协同的高校中，仅有32%实现了平台的初步对接，其余高校仍然需要人工同步学员数据，不仅增加了 administrative 成本，也容易出现数据错漏，影响学员学习体验。

四、推动两类教育协同发展的落地路径

1. 建立统一的学分互认与质量标准体系

由四川省教育厅牵头，2026年底前出台《四川省成人教育学分互认统一标准》，将开放教育和地方高校成人教育的课程分为公共基础课、专业核心课、实践课三类，明确同类课程的学分互认规则，依托四川省学分银行建立统一的学分存储、兑换、认定机制，实现学员在两类教育体系中的学分无障碍流通。同时制定统一的成人教育质量评价标准，将两类教育的教学过程、考核标准纳入统一监管，保障协同办学的质量底线。

2. 完善协同办学的激励与分配机制

省级层面设立成人教育协同发展专项补贴，2026年起每年安排2亿元资金，对参与协同办学成效突出的开放大学教学点、地方高校给予奖励；明确协同办学的收益分配比例，县域招生的学员学费按照“地方高校占60%、开放大学网点占40%”的比例分配，同时将协同办学成果纳入高校办学绩效考核指标，占比不低于5%，充分调动两类主体的参与积极性。

3. 搭建全省统一的成人教育数字化服务平台

2027年底前建成覆盖全省所有开放大学教学点、地方高校成人教育学院的统一数字化平台，实现学员报名、课程学习、考试安排、学分认定、毕业申请全流程线上办理，打破数据壁垒。依托平台整合两类主体的优质数字资源，打造“千人千面”的个性化学习推荐系统，满足不同行业、不同基础学员的学习需求。

从长期发展来看，四川开放大学开放教育与地方高校成人教育的协同发展，是构建四川省终身教育体系的核心抓手，预计到2028年，协同发展模式将覆盖全省所有县市区，成人高等教育年培养规模突破50万人，学员岗位适配率提升至90%以上，为四川省产业转型升级和经济高质量发展提供坚实的人才支撑。